В конце июня на пленарном заседании в Думе обсуждались поправки в закон «О некоммерческих организациях», смягчающие условия деятельности НКО, поскольку к базовому закону об НКО накопилось довольно много претензий. (Кстати, в том числе эти проблемы активно обсуждались на прошедшей в конце апреля в Москве международной конференции по некоммерческому праву, в которой я приняла участие: http://www.kabaeva-alina.ru/sovet/civilsociety/269/ ).

Вообще хочу сказать, что к теме НКО у меня особое, не теоретическое отношение. Ведь я сама возглавляю благотворительный фонд. И вот когда я регистрировала фонд, оформляла все необходимые документы (а по своему юридическому статусу все благотворительные фонды являются некоммерческими организациями), пришлось столкнуться с множеством больших и мелких проблем. Поэтому, конечно, я с большим интересом приняла участие в обсуждении поправок в закон об НКО не только как законодатель, но и как заинтересованное лицо.

Я внимательно изучила все документы, подготовленные к заседанию, много консультировалась с юристами. Видно было, что законопроект основательно подготовлен, но я все же отметила несколько моментов, на которые решила обратить внимание коллег-депутатов. Со стороны они могли показаться несущественными, но в реальной жизни способны попортить нервы.

Прежде всего, я порадовалась за то, что по новому закону нельзя отказать в регистрации НКО, если документы оформлены неправильно. Кроме того, нельзя потребовать документы, не предусмотренные законом. Но проблема в том, что нигде не прописано, КАК именно должны оформляться документы. Поэтому я внесла следующее предложение: «Документы, представляемые некоммерческой организацией для государственной регистрации, должны быть оформлены в надлежащем порядке. Порядок оформления документов определяется уполномоченным органом». (Под уполномоченным органом подразумевается Министерство юстиции).

Второй важный, на мой взгляд, момент связан с тем, что новый закон отменяет обязательную отчетность для организаций, бюджет которых не превышает 3 млн. руб. в год. Такие организации должны будут только проинформировать о продолжении своей работы в интернете или в СМИ. Но в малых городах и селах найти доступ в интернет бывает очень сложно. Поэтому, мне кажется, мы – законодатели, должны предусмотреть гарантированную возможность доступа в интернет (пусть даже этот доступ будет лимитирован) для некоммерческих организаций.
Поэтому я предложила: «Рекомендовать Правительству РФ принять Постановление «Об оказании содействия в свободном размещении информации о своей деятельности в объеме, предусмотренном законом «О некоммерческих организациях», в сети Интернет (по аналогии с подобными постановлениями о размещении информации об открытых торгах и аукционах)».

И, наконец, третий момент касался количества проверок НКО. По новому закону плановые проверки некоммерческих организаций будут проводиться раз в три года (а не раз в год, как это было раньше). Это замечательно. Но помимо плановых проверок существует множество органов, которые, порой бессистемно, организуют проверки. Чтобы оградить от таких вещей НКО, я предложила: «Уравнять НКО в правах с коммерческими организациями в отношении проверок по всем вопросам, а не только по вопросу плановых проверок. Тем более что и коммерческие и некоммерческие организации являются юридическими лицами».

К сожалению, мои поправки не были приняты Думой, как и ряд других предложений моих коллег. Что касается новой версии закона – то он был подписан Президентом и с 1 августа вступил в силу (за исключением нескольких абзацев, которые вступят в силу с января 2010 года). А поправки в действующий закон об НКО я, в конце концов, смогу инициировать еще раз. Важно, что уже одобренные поправки действительно серьезно улучшают действующий закон. И это, я уверена, будет иметь большое значение для формирования гражданского общества в России.