В конце июня на пленарном заседании в Думе обсуждались поправки в закон «О некоммерческих организациях», смягчающие условия деятельности НКО, поскольку к базовому закону об НКО накопилось довольно много претензий. (Кстати, в том числе эти проблемы активно обсуждались на прошедшей в конце апреля в Москве международной конференции по некоммерческому праву, в которой я приняла участие: http://www.kabaeva-alina.ru/sovet/civilsociety/269/ ).

Вообще хочу сказать, что к теме НКО у меня особое, не теоретическое отношение. Ведь я сама возглавляю благотворительный фонд. И вот когда я регистрировала фонд, оформляла все необходимые документы (а по своему юридическому статусу все благотворительные фонды являются некоммерческими организациями), пришлось столкнуться с множеством больших и мелких проблем. Поэтому, конечно, я с большим интересом приняла участие в обсуждении поправок в закон об НКО не только как законодатель, но и как заинтересованное лицо.

Я внимательно изучила все документы, подготовленные к заседанию, много консультировалась с юристами. Видно было, что законопроект основательно подготовлен, но я все же отметила несколько моментов, на которые решила обратить внимание коллег-депутатов. Со стороны они могли показаться несущественными, но в реальной жизни способны попортить нервы.

Прежде всего, я порадовалась за то, что по новому закону нельзя отказать в регистрации НКО, если документы оформлены неправильно. Кроме того, нельзя потребовать документы, не предусмотренные законом. Но проблема в том, что нигде не прописано, КАК именно должны оформляться документы. Поэтому я внесла следующее предложение: «Документы, представляемые некоммерческой организацией для государственной регистрации, должны быть оформлены в надлежащем порядке. Порядок оформления документов определяется уполномоченным органом». (Под уполномоченным органом подразумевается Министерство юстиции).

Второй важный, на мой взгляд, момент связан с тем, что новый закон отменяет обязательную отчетность для организаций, бюджет которых не превышает 3 млн. руб. в год. Такие организации должны будут только проинформировать о продолжении своей работы в интернете или в СМИ. Но в малых городах и селах найти доступ в интернет бывает очень сложно. Поэтому, мне кажется, мы – законодатели, должны предусмотреть гарантированную возможность доступа в интернет (пусть даже этот доступ будет лимитирован) для некоммерческих организаций.
Поэтому я предложила: «Рекомендовать Правительству РФ принять Постановление «Об оказании содействия в свободном размещении информации о своей деятельности в объеме, предусмотренном законом «О некоммерческих организациях», в сети Интернет (по аналогии с подобными постановлениями о размещении информации об открытых торгах и аукционах)».

И, наконец, третий момент касался количества проверок НКО. По новому закону плановые проверки некоммерческих организаций будут проводиться раз в три года (а не раз в год, как это было раньше). Это замечательно. Но помимо плановых проверок существует множество органов, которые, порой бессистемно, организуют проверки. Чтобы оградить от таких вещей НКО, я предложила: «Уравнять НКО в правах с коммерческими организациями в отношении проверок по всем вопросам, а не только по вопросу плановых проверок. Тем более что и коммерческие и некоммерческие организации являются юридическими лицами».

К сожалению, мои поправки не были приняты Думой, как и ряд других предложений моих коллег. Что касается новой версии закона – то он был подписан Президентом и с 1 августа вступил в силу (за исключением нескольких абзацев, которые вступят в силу с января 2010 года). А поправки в действующий закон об НКО я, в конце концов, смогу инициировать еще раз. Важно, что уже одобренные поправки действительно серьезно улучшают действующий закон. И это, я уверена, будет иметь большое значение для формирования гражданского общества в России.

На встрече с представителями молодежных организаций в Астрахани состоялось очень интересное и содержательное обсуждение вопросов, связанных с проведением Года молодежи. Я решила разместить на сайте некоторые вопросы, которые особенно волнуют молодежь (и кстати, не только в Астрахани), и мои ответы на них.
Буду рада, если вас тоже заинтересуют эти темы, и вы поделитесь своим мнением, прислав отзыв на сайт, или оставив комментарий.


1. О федеральной программе «Молодая семья» и льготах для молодежных жилищно-строительных кооперативов
Вопрос: Мы городские молодожёны находимся в менее выгодных условиях, чем сельские. Положенная по программе сумма иногда недостаточна для покупки жилья. В областном центре квадратный метр жилья намного дороже. А социальная норма, гарантируемая программой, невелика. Может, было бы целесообразнее выделять средства и на строительство домов по типу молодежных малосемейных общежитий, как было в советские времена. А также законодательно утвердить льготы для молодёжных жилищно-строительных кооперативов. Может быть, в комитете по молодежной политике ГосДумы уже есть какие-то законопроекты, стимулирующие развитие социального жилья для молодежи.

Ответ: Я бы не согласилась с тем, что городская молодежь находится в менее выгодных условиях. У города лучше стартовые позиции: зарплата, образование, возможности трудоустройства, инфраструктура. А вот предложение предоставить льготы для молодёжных жилищно-строительный кооперативов – мне кажется очень хорошей идеей. Попрошу, чтобы этот вопрос был поднят, на него обратили внимание.
Что касается законопроектов, стимулирующих развитие социального жилья для молодежи, то специально для молодежи таких законов нет, но в разных программах так или иначе можно найти льготы, например, в федеральной целевой программе «Жилище на 2002-2010 г.»


2. О трудоустройстве выпускников
Вопрос: Я студент последнего курса университета и передо мной, как и перед многими выпускниками, остро стоит проблема трудоустройства. По статистике 1/3 выпускников ВУЗов и СУЗов не могут трудоустроиться по специальности. Конечно, это обусловлено и выпуском значительного количества невостребованных специалистов. Во-вторых, это и отсутствие квотирования рабочих мест для молодежи. Везде нужны специалисты со стажем. А где его набраться, ведь даже уловка с включением срока обучения в ВУЗах и ССУЗах в рабочий стаж отменена. Нам, молодым специалистам, предлагают работу с низкой зарплатой. Может быть, пора уже говорить об общероссийской программе «Молодежный кадровый резерв». Программа унифицирует требования к претендентам, предусматривает тесты для определения уровня знаний, психофизических свойств молодого специалиста, а также выработает рекомендации для потенциальных работодателей по подбору специалистов. Как Вы смотрите на создание подобных программ по решению проблем трудоустройства молодых?

Ответ: Думаю, что это хорошая идея. Но с другой стороны есть федеральная служба занятости, у которой есть отделения в каждом субъекте и городе РФ. Студент-выпускник может прийти и зарегистрироваться в качестве безработного, и она будет бесплатно помогать искать работу. Но она может предложить те вакансии, которые требуются работодателям. В МГУ, например, есть студенческий отдел по трудоустройству. И если работодатель не берет молодежь или берет на низкую зарплату, то ни служба занятости, ни другие союзы и программы не смогут изменить ситуацию. Думаю, необходимо создавать общероссийскую базу данных, и в связи с ней регулировать потоки подготовки специалистов в той или иной области. Желательно тут учитывать и географический фактор.
Я согласна, что есть проблема невостребованности молодых специалистов. Но, с моей точки зрения, ее нужно решать на законодательном уровне, то есть необходимо вносить поправки в трудовой кодекс, чтобы стимулировать интерес работодателей к найму выпускников вузов и сузов. Например, через снижение налогов для компаний, в штате которых работает определенное количество молодых специалистов, студентов и выпускников.




3. О строительстве районных физкультурно-оздоровительных центров для молодежи
Вопрос: Я представитель Всероссийского Добровольного Общества «Спортивная Россия». У нас в городе недавно построили большой спортивный комплекс. Но далеко не многие смогут приезжать туда из разных районов города. Вот я, допустим, учусь до обеда, потом работаю, вечером хочется заняться спортом, позаниматься на тренажерах, а ехать из одного района в другой, тем более вечером – достаточно проблематично. Наша организация предлагает строительство районных физкультурно-оздоровительных центров для молодежи на основе софинансирования города, региона и федерального центра по специализированным программам. Нам бы очень хотелось, чтобы Вы, как депутат Государственной Думы, и официальный представитель всех спортсменов в правительстве Российской Федерации помогли нам в решении этого вопроса!»
Ответ: Предложение интересное, подготовьте официальное обращение в письменном виде (см. пример на сайте), и я попробую помочь.


4. О программе развития толерантности в молодежной среде
Вопрос: У нас в городе проживает свыше 200 национальностей, и все за долгие годы «совместного проживания» научились уважать культуру, религию и устои других национальностей. Мне кажется, что сейчас назрела проблема принятия на федеральном уровне специализированной программы по развитию толерантности в молодежной среде. И мы могли бы внести свой вклад в написание этой программы, поделившись своим опытом. Каково Ваше мнение по этому вопросу?
Ответ: Это хорошая идея, с удовольствием обсужу ее на заседании комитата. Присылайте свои предложения на сайт или по почте в Госдуму. Также можно организовать виртуальное обсуждение этой проблемы в интернете.

13 июля закончилась моя первая сессия в качестве депутата Государственной Думы, и я решила подвести итоги. В целом их можно разделить на две части: в первой – то, что сделано всеми депутатами (можно сказать, командный зачет Госдумы), во второй – то, что удалось сделать лично мне для своих избирателей и для всех, кто обратился ко мне за помощью (мой личный отчет за прошедшие пол года депутатства).

Что касается первой части - за сессию было принято 164 федеральных закона и одобрено 3 федеральных конституционных закона. В их числе ряд очень важных законов в сфере социальной политики: повышены стипендии, проиндексированы заработная плата бюджетников, денежное довольствие военнослужащих, дважды за год проиндексированы пенсии, пособия, социальные выплаты. Впервые на законодательном уровне предусмотрена индексация детских пособий. И, конечно же, закон о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума.
Еще отметила бы закон «Об опеке и попечительстве», поправки в Трудовой кодекс, которые законодательно определили особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, а также присоединение России к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Кроме того, Госдума приняла постановление об Общественной молодежной палате при Госдуме.

Теперь - что касается моего личного зачета. За время весенней сессии ко мне поступило 92 обращения граждан РФ, по ним было направлено 70 депутатских запросов. В городе Нижнекамске (мой избирательный округ) была открыта Общественная приемная. Во время поездки в регион в конце мая я сама проводила прием граждан. 27 июня 2008 года, в День молодежи России, на пленарном заседании практически все депутаты поддержали мою инициативу об обращении к президенту РФ Дмитрию Медведеву с просьбой объявить 2009 год Годом молодежи. Кроме того, в комитете по делам молодежи горячо и много дискутировали о профильном законопроекте «О государственной молодежной политике в Российской Федерации».
Вот пока и все. Конечно, сделать хотелось бы больше, но я надеюсь, что это удастся в следующую сессию. Все только начинается

В конце июня (27.06) Госдума запланировала рассмотреть во втором чтении «Технический регламент на табачную продукцию», но закончить работу над законопроектом пока не удалось. Надо сказать, что подготовка законопроекта ко второму чтению - это самый сложный период работы. Все основные изменения вносятся именно в этот период (в третьем чтении уже правят технические вещи, а не содержание).

Так вот, в ходе подготовки регламента было заявлено множество важных поправок. Поэтому сейчас проводится тщательная работа по выверке документа, чтобы он соответствовал международным документам, например, директиве Европейского парламента и совета ЕС, которая регулирует производство, упаковку и продажу табачной продукции.

На первый взгляд может показаться, что обсуждаемые замечания несущественны, но это не так. Например, в регламенте допустимые нормы вредных веществ для сигарет без фильтра указаны, а про сигареты с фильтром ничего не сказано. Казалось бы, мелочь, но на самом деле нет, потому что значительно большим спросом у потребителей пользуются именно сигареты с фильтром. Таким образом, основная часть табачной продукции может остаться вне контроля. Или, например, вопросы оформления надписи на пачке, которая предупреждает о вреде курения. Необходимо не только отразить в законе обязательность такой надписи на пачке, но и прописать ее характеристики, параметры: размер, форму и цвет букв, место расположения, фон и даже интервал между строками. Иначе производители могут делать такие надписи на пачке, которые невозможно будет разглядеть. А ведь это предупреждение об опасности, и оно должно быть заметным!

Также, например, я совершенно согласна с предложением запретить использование в отношении сигарет таких терминов, как «легкие», «ультра-легкие», «мягкие», «с низким содержанием смол». Все эти хитрые слова вводят людей в заблуждение и можно подумать, что курить такие сигареты совсем не опасно для здоровья.

Помимо технического регламента, Дума рассматривает поправки в закон «Об ограничении курения табака» (ст.3). С помощью этих поправок предполагается привести наш российский базовый закон в соответствие с конвенцией ВОЗ (Всемирной организации здоровья) по борьбе против табака. Здесь речь идет в основном о повышении эффективности информирования населения о вреде табака. Дума планирует рассмотреть поправки во втором чтении параллельно с регламентом.

Я очень надеюсь, что все законопроекты по борьбе с курением будут окончательно доработаны и приняты Госдумой в осеннюю сессию.

Заседание было очень праздничным, я очень радовалась за других депутатов, которых награждали орденами за труд, за тот вклад, который они внесли в развитие парламентаризма в России. Но после торжественной части, депутаты продолжали работать в обычном режиме: обсуждали законопроекты, спорили, что-то предлагали. В общем, главное для нынешней Думы - не как долго, а насколько эффективно она работает.

Недавно одна газета задала мне вопрос: «какой еще нацпроект Вы бы
предложили?»

Я бы предложила нацпроект по социальной адаптации спортсменов после окончания спортивной карьеры. Не секрет, что у нас очень много таких спортсменов, которые не могут найти себя, закончив выступления. А ведь тренерами могут стать не все. Что же им делать? По-моему, надо дать возможность выбрать другую профессию. И хотя им трудно представить себя вне спорта, но ведь люди они молодые и вполне могли бы освоить новое дело. Только им обязательно нужно в этом помогать.

Я рада, что в настоящий момент занята важной и полезной работой, нашла себя после спорта, но ведь не у всех так складывается. Куда это годится, когда стоявший на пьедестале спортсмен, в честь которого звучал гимн России, вдруг в 30-35 лет оказывается никому не нужным? Уверена, что подобный нацпроект не только поможет спортсменам снова обрести себя, но и повысит авторитет нашей страны и среди своих граждан, и за рубежом.

В середине апреля на пленарном заседании в Думе рассматривался вопрос о присоединении России к конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком, которая действует на сегодняшний день уже в 150 странах. Конечно, я проголосовала за присоединение к конвенции, поскольку, с моей точки зрения, для России это будет означать введение ограничений на курение в общественных местах, а также на продажу и рекламу табака. Я полностью поддерживаю данный проект.

Съезд впечатлил меня масштабом рассматриваемых задач.

Съезд «Единой России» прошел на очень высоком уровне, который соответствует масштабам нашей страны. Честно говоря, я бы с удовольствием выступила на съезде в поддержку инновационного курса развития страны, который обсуждался в рамках форума «Стратегия 2020». Конечно, хорошо, что у России богатые природные ресурсы, но это не должно нас расслаблять, пора уже уходить от энерго-сырьевого и переходить к инновационному пути развития страны. Инновационный курс и инновационные идеи, которые в первую очередь направлены на раскрытие и реализацию человеческого потенциала, очень важны с точки зрения решения и ряда молодежных проблем.

Очень важно, чтобы государство инвестировало, вкладывало в молодежь, предоставляло как можно больше возможностей для образования, развития, профессиональной реализации, трудоустройства. И зарплата у наших ребят должна быть достойной, чтобы наша золотая молодежь не уезжала из страны, а раскрывала свои таланты здесь и работала во благо своей страны.

Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года, которая обсуждалась на съезде, не позволяет забывать о том, что сегодняшняя молодежь уже к 2020 году будет править страной. И для того, чтобы она могла построить сильную, уверенную страну Россию, у молодежи должен быть хороший фундамент.

Сейчас активно обсуждается законопроект о молодежной политике, которого пока нет в нашей стране. Я подготовила комментарии и рекомендации по этому законопроекту. Например, предлагаю зафиксировать в законе экономическую самостоятельность молодежи, внести такие понятия, как: молодежное предприятие, молодой предприниматель, молодежные СМИ . Еще я активно изучаю европейское законодательство в этой сфере и уверена, мы что-то почерпнем и оттуда.

Целый месяц мы совместно с Центром некоммерческого права искали, анализировали, изучали законодательство, регулирующее молодежную политику в некоторых европейских странах и США. Я уверена, что сравнение, изучение опыта – это очень полезная штука. Это не значит, что мы будем переписывать чье-то законодательство, но это значит, что возможно мы найдем какие-то идеи, мысли, которые могут прижиться и у нас, которые могут быть адаптированы к нашим условиям и приносить свой результат в той области, которой я сейчас занимаюсь.
А именно в сфере молодежной политики.

Ну, например, налоговым законодательством большинства стран Европейского Союза установлено освобождение от налогов или снижение налогов на доходы организаций, действующих в интересах молодежи. Мне кажется, очень правильная норма. У нас же реальная практика применения законодательства указывает на то, что государство не представляет практически никаких льгот или привилегий молодежным организациям. Порядок регистрации, контроль деятельности и отчетность молодежных организаций ничем не отличается от других некоммерческих организаций. Налогообложение молодежных организаций не отличается от порядка налогообложения других некоммерческих организаций.

Буду работать над тем, чтобы и в нашем законодательстве она появилась. А еще знаете, что интересно - в США и большинстве стран Европы в отличие от Российской Федерации отсутствует отдельное законодательство, регулирующее вопросы молодежи и молодежной политики. Я буду стараться и дальше уделять внимание здесь, на своем сайте, каким-то интересным вещам, примерам из законодательства других стран.

Сейчас идет активное обсуждение закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Если кратко, то в статьях 3.5 и 5.27 предлагается установить повышенную административную ответственность должностным лицам за нарушение по использованию труда молодых людей в возрасте до 18 лет. То есть предлагается повысить штрафы недобросовестным предпринимателям, которые эксплуатируют несовершеннолетних. Безусловно, саму идею защиты подроствов и их трудовых прав я полностью поддерживаю. Работодатель обязательно должен нести ответственность за своих работников, а в особенности – за несовершеннолетних. Но при этом, с моей точки зрения, те поправки, которые планируется внести в закон, не смогут кардинально изменить ситуацию.

У меня сразу же возникает ряд вопросов. Например, почему предлагается повысить штрафы? Почему сумма штрафов, которая установлена на сегодняшний день, считается недостаточной? С моей точки зрения, делать выводы о сумме штрафов в настоящее время невозможно, ведь нет статистики, не было проведено никаких исследований. Нет анализа сегодняшней ситуации, который бы позволил наглядно продемонстрировать, что существующий закон плох и требует доработки. Кроме того, если поправки будут приняты, то есть риск, что повышение штрафов приведет к обратному эффекту: предприниматели просто перестанут брать несовершеннолетних на работу. А в том, что молодые ребята, не достигшие 18 лет, хотят работать – не вижу ничего плохого. Но при этом, конечно, важно, чтобы работа не отвлекала от учебы и не влияла пагубно на здоровье.

В 2007 году я стала депутатом Государственной Думы РФ. Меня выбрали в депутаты от республики Татарстан, и это одно из самых значимых событий в моей жизни. Доверие избирателей меня ко многому обязывает, хотя, не скрою, что их выбор мне очень приятен. Я взяла на себя большую ответственность, но постараюсь сделать все от меня зависящее, чтобы оправдать ожидания своих избирателей .

Первое заседание Государственной Думы. Все очень торжественно. Сначала со вступительной речью выступает старейший по возрасту депутат Жорес Алферов, он объявляет первое заседание Думы открытым. Все встают, и раздаются звуки гимна России. Такое волнение сразу охватило…

Я столько раз слышала его за границей и вот впервые – дома. Там гимн России звучал после борьбы, переживаний, волнений, это был финал – самая последняя и самая волнующая награда для всей нашей команды и для всей страны. Теперь же он звучал в самом начале моего нового пути...Подумалось – это хороший знак.

Все должно получиться. Нам доверяют, и мы не подведем!

Достигая каких-то вершин в одной сфере, невольно начинаешь думать, а не попробовать ли себя в другом направлении. Так произошло и со мной. Меня давно интересует тема молодежи. Сначала это было связано со спортом, потом появился интерес к молодежной политике вообще - в нашей стране и мире.
Поэтому, когда мне предложили войти в список Единой России на выборах в Государственную Думу, я согласилась почти сразу. В декабре я стала депутатом, была избрана зампредом комитета по делам молодежи. Сейчас активно изучаю материалы, пытаюсь разобраться во всем, что наработано в этой сфере, общаюсь с экспертами, коллегами, избирателями.
Чего я хочу? Хочу, чтобы любой парень и любая девушка могли полностью реализовать себя, чтобы состояние души под названием «я могу» стало возможным здесь и сейчас, а не в какой-то другой жизни в другой стране.
А вы как считаете?
Для меня очень важно, чтобы этот сайт помогал не только вам узнавать меня, но и мне понимать вас.